Una de las recomendaciones realizadas a la Fiscalía General de la República (FGR) por la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) en el pasado proceso de rendición de cuenta (2013-2017), fue la de continuar trabajando en el completamiento, estabilidad y preparación de nuestros recursos humanos. En tal sentido, ello ha sido tarea permanente para los cuadros en todos los niveles de dirección, lo que nos ha permitido exhibir hoy un incremento con respecto a períodos anteriores, como resultado, además, del perfeccionamieto funcional, de estructura y composición que venía desarrollándose.
Dicho perfeccionamiento tuvo en cuenta los niveles de actividad de las unidades organizativas, la separación de las funciones metodológicas de las ejecutivas, y el fortalecimiento de las estructuras municipales de dirección y de aquellas que definen la misión constitucional. Veamos algunos datos que evidencian lo anterior.
Anualmente se mantuvo la tendencia a la incorporación de los fiscales, hasta alcanzar el 91%. Entre sus características el 80% son mujeres; el 37% negros y mestizos y el 75% ostenta militancia política. En cuanto a la edad, el 44% son menores de 35 años, el 53% tiene entre 36 y 60 años y el 3% supera esta edad.
Gráfico #1: % de fiscales y del personal que asegura la gestión fiscal, alcanzado entre los años 2017 y 2021
En cuanto a la selección e ingreso a nuestros órganos, en los últimos cinco años se realizaron 884 procesos, el 38% de ellos procedentes del curso regular diurno. Con relación al 2017 se cuenta con 208 fiscales más en la plantilla. En la calidad influyó, de forma favorable, las condiciones de los aspirantes y los conocimientos teóricos y prácticos manifestados. Al cierre de 2021 el 35% de los designados, inicialmente fueron contratados como asistentes del fiscal o en otras plazas, lo que facilitó su familiarización con las funciones del fiscal, contexto organizativo, sistemas de trabajo y disciplina que caracteriza al órgano, al contar con 72 estudiantes preubicados desde el cuarto año de la carrera y 65 contratados.
Dado la importancia que ello reviste para nuestro órgano, la incorporación de los nuevos ingresos se realiza con su recibimiento oficial acompañados de familiares; se les garantizan los puestos y medios de trabajo, la participación en programas de cursos, diplomados, maestrías y especialida- des; y, a partir de su aptitud y resultados, se trabaja con ellos para que integren la cantera y reservas de cuadros.
Durante la etapa, se nos incorporaron 76 fiscales que se graduaron con Título de Oro en sus respectivas universidades. De ellos, hemos logrado que 74 permanezcan en el órgano; de los cuales el 68% ha sido incorporado a la cantera o la reserva de cuadros en los diferentes niveles, fundamentalmente en el municipal.
Y como parte de ese trabajo sistemático y diferenciado que con las nuevas generaciones se realiza, la Fiscal General se reúne anualemente con ellos, para dialogar e intercambiar sobre que el quehacer del órgano y escuchar sus inquietudes y sugerencias que luego son evaluadas para la toma oportuna de decisiones.
En cuanto al completamiento de los cargos de dirección, estos se mantuvieron cubiertos al 99%, mientras que los decisorios, se encuentran completos en su totalidad. De este total de cuadros, las mujeres representan el 74%; el 34% son negros o mestizos, el 31% son menores de 35 años y posee militancia política, el 89%.
Está constituida la reserva de cuadros con 605 compañeros y su cantera con 159, de los cuales el 78% son mujeres; a los que se les diseñó su tránsito promocional por los cargos principales y los planes de preparación individual, con actividades que proporcionan las herramientas técnicas, teóricas y prácticas, que le permitan un mejor desempeño de sus funciones.
El 95% de los cuadros de dirección tiene nivel superior, medio superior el 5%, y el 36% dispone de formación académica de posgrado como máster o especialista. El 76% de los cuadros fiscales tiene más de seis años de trabajo, y de estos el 54%, más de diez. El 17% con menos experiencia transita por los cargos de jefes de grupo, vicefiscales y fiscales jefes municipales.
Como método se profundizó en que los cuadros de dirección dominaran sus principales indicadores de trabajo, tuvieran identificadas sus debilidades y desarrollaran la capacidad de revertirlas, fortaleciendo a todos los niveles la toma de decisiones basadas en el análisis y evaluación de datos e información, de forma colegiada, y combinando la experiencia y racionalidad, que condujeran a una mayor objetividad, eficacia y confianza en las acciones de ellas derivadas.
Gráfico #2: % de permanencia anual de fiscales
La permanencia es un elemento decisivo para la profesionalidad en el desempeño, aspecto en el que se constatan avances, sin descuidar los retos que implican las transformaciones en la economía con la diversificación de los actores que intervienen, y el papel de la empresa estatal socialista, los cuales deman- dan fuerza de trabajo de alta calificación.
El 50% de los fiscales tiene una experiencia de trabajo superior a los cinco años, lo cual es una fortaleza para transmitir conocimientos, contribuir a la formación de los nuevos ingresos y elevar los resultados de trabajo en las unidades organizativas donde se desempeñan.
Gráfico #3: Correlación entre los ingresos y egresos de fiscales
Aunque en la etapa la correlación entre ingresos y egresos tuvo un comportamiento positivo, las bajas por renuncia constituyeron mayoría, el 85%.
Conforme recomendó la ANPP, mediante disposición normativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a propuesta de la Fiscalía General, fue creado el cargo de fiscal consultante, su desarrollo se tiene en cuenta en la actualización de la ley orgánica, a presentar ante el Parlamento en octubre de 2022.
Un destacado papel cumplen los trabajadores que aseguran la gestión del fiscal, cuyo completamiento se incrementó progresivamente. Las políticas de empleo aprobadas por el país facilitaron la contratación de estudiantes que cursan licenciaturas en Derecho, Contabilidad y Finanzas, en cargos de asistentes del fiscal, secretarios de Fiscalía y técnicos en gestión económica, y de los jubilados; así como la utilización del pluriempleo con la fuerza de trabajo calificada, logrando incorporar graduados de ingeniería informática, telecomunicaciones, ciencias de la información, comunicación social, periodismo, psicología, diseño, entre otras; y técnicos medios en diferentes especialidades, que comple- mentan el quehacer de la Fiscalía.
Se cuenta en el país con 24 psicólogos, quienes, de forma activa, asesoraron y acompañaron a directivos y fiscales en los procesos de selección de la fuerza laboral, evaluación de la reserva y cantera de cuadros, atención a los ciudadanos y participaron en acciones de control de la legalidad en diferentes objetivos. En la etapa de pandemia desplegaron iniciativas de apoyo a los tra- bajadores; también se mantienen contribuyendo a la gestión y asimilación de los cambios introducidos en el sistema jurídico, que imponen retos de adaptación y aprendizaje.
Preparación de fiscales, cuadros y trabajadores y acciones de formación vocacional con estudiantes
En el ámbito de la preparación de los fiscales, cuadros y trabajadores tiene una intervención cada vez mayor la Escuela Nacional de la Fiscalía General de la República, en estrecha colaboración con el área de Formación, Desarrollo e Innovación, centro que cuenta con la autorización del Ministerio de Educación Superior para la impartición de posgrado.
Las fiscalías provinciales cuentan con la certificación que las acredita como unidades docentes, y, además, Ciego de Ávila ostenta la condición de centro de producción docente.
En la Fiscalía se imparten cinco diplomados propios (formación para el ejercicio de las funciones del fiscal; juicio oral; derecho de la infancia; dirección para cuadros y reservas; información y análisis). En las ediciones del que se dirige a la formación para el ejercicio de las funciones del fiscal, se graduaron en la etapa, 822 fiscales.
Entre 2017 y 2018 egresaron 73 jefes y reservas del diplomado en dirección para fiscales jefes municipales, 128 trabajadores en el de Administración Pública que se imparte en la escuela Superior de Cuadros del Estado y el Gobierno, centros ramales y provinciales, y en los cursos impartidos por el Colegio de Defensa Nacional.
En los planes de preparación y superación anuales se concibió la atención de las necesidades cognitivas, formación inicial y básica, actualización de conocimientos y especialización, ajustando su realización a las condiciones. En ellos participó el 92% de los trabajadores.
Se mantuvo el funcionamiento de los círculos de interés “Pequeños Fiscales”, hasta que las condiciones epidemiológicas lo permitieron, dotados de un pro- grama metodológico encaminado a promover la formación de valores en los niños y las niñas, contribuir a su formación vocacional, orientación profesional y el conocimiento de la historia constitucional del país.
Continuó dándosele prioridad a los convenios de colaboración rubricados con los centros de educación superior, órganos, organismos y entidades, con impacto en la preparación de las fuerzas y elevación de la calidad del desempeño.
En el país, 239 profesionales alcanzaron categoría docente; 43 fiscales están insertados en los claustros docentes que imparten el Técnico Medio en Derecho y 171, se desempeñan como tutores de prácticas laborales y tareas integradoras.
La obtención de estas categorías académicas, docentes e impartición de clases, tanto en la Fiscalía como en los distintos centros de educación superior, es un elemento que influye de forma positiva en la preparación, desempeño y permanencia de los fiscales, siendo una de las cuestiones en las que se pueden alcanzar resultados superiores.
Hasta 2020 se logró la participación ascendente de estudiantes en las acciones de formación vocacional y orientación profesional, con la realización de 602 ejercicios jurídicos, en los que intervinieron 4 mil 909 universitarios. Se ofreció atención a estudiantes de Derecho en la realización de sus trabajos de curso y de culminación de estudios.
Fue posible realizar mil 869 tareas de impacto, con 8 mil 614 estudiantes de Derecho; Contabilidad y Finanzas, Comunicación Social, Psicología, Ciencias Pedagógicas y de los Técnicos Medio en Derecho y Gestión Documental, que contribuyeron a su formación académica y laboral, entre las que destacan inspecciones en establecimientos penitenciarios, verificaciones fiscales, tramitación de quejas y peticiones, seguimiento a menores de edad con trastornos de conducta; estudios de legalidad de las reclamaciones en materia penal, en hogares de niños sin amparo familiar, de ancianos y sobre violencia intrafamiliar.
Formación y capacitación desde edades tempranas
Para la formación de fuerza de trabajo calificada con destino al sector jurídico, en 2018 se inició el plan de estudios de Técnico Medio en Derecho, con sus primeros alumnos en La Habana, Villa Clara, Camagüey y Santiago de Cuba, que están próximos a graduarse. Esta experiencia se extendió al resto del país a partir del curso escolar 2019-2020. La Fiscalía diseñó los programas docentes de la asignatura de Teoría General del Estado y el Derecho, así como los cursos complementarios sobre cultura jurídica y la Constitución, los cuales se imparten por nuestros profesionales. Asimismo, se evalúa de positiva la vinculación y participación de los estudiantes en sus prácticas laborales, lo cual contribuye a su temprana formación como futuros integrantes de nuestra familia.
A lo anterior se unió, en 2021, el comienzo de la carrera de ciclo corto de Técnico Superior en Asistencia Jurídica, con un aula experimental en La Habana, integrada por 18 estudiantes, en la que dos fiscales imparten asignaturas de materia penal y civil; llevándose a cabo de forma satisfactoria el proceso de familiarización.
